Я бы сказал наоборот. В 19 в. террористами называли тех, кто убивал как раз военных, полицию, чиновников, а не простых граждан (простых граждан убивали разбойники и бандиты). По крайней мере в РИ это было так.
Ну да. Но немотивированный терроризм тогда тоже был, таким баловались обычно анархисты. Вообще если проследить употребление слова "терроризм" в 20-м веке, то обычно это относилось к операциям двух видов: 1) похищение или убийство подпольной организацией чиновников 2) захват заложников такой организацией с целью выдвижения политических требований. С конца 20-го века такой терроризм практически полностью сошел на нет, и на первое место вышел немотивированный терроризм с убийством обычных мирных граждан. Это заслуга исламистов (в основном, кстати, салафитов), которые сейчас и совершают 99% террористических актов.