Ну что тут поделаешь, Е. Шульман — институционалист, кадетов образца 1904 г. русский народ тоже не понял..
так не она же будет определять параметры этой новой федерации а те, кто на тот момент будут законодателями, депутаты какие-то и тут уже как повезёт, конечно, с первого раза получится плохо, с перегибами...